近日，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、住建部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，要求到2020年底前，供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設(shè)目標(biāo)。
受制于天然氣供應(yīng)等問題，近年來我國的煤改氣清潔取暖一路磕絆。此舉一出，我國天然氣儲備能力將加快建設(shè)，實為促進(jìn)天然氣穩(wěn)定保供的利好政策，但建設(shè)儲氣設(shè)施需要增加額外的投資和運(yùn)營成本，并會通過成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)，因此也引發(fā)了對用戶天然氣價格上漲的擔(dān)憂。
1加強(qiáng)儲氣建設(shè)將平抑采暖季價格波動
由于我國儲氣設(shè)施缺乏，天然氣價格容易大幅波動，對近年來的“煤改氣“清潔取暖工作亦產(chǎn)生不小的影響。
2017年“氣荒”席卷全國，讓行業(yè)至今對大范圍推廣“煤改氣”心有余悸，彼時北方“煤改氣”引爆天然氣需求市場，國內(nèi)LNG價格創(chuàng)下歷史新高，一度高達(dá)每噸10000元以上。
此外，在上游天然氣遭遇價格上漲時，往往還容易向下游用戶轉(zhuǎn)嫁壓力，導(dǎo)致用戶取暖受到影響。在剛剛過去的采暖季，因上游供氣方冬季氣價上漲，一些地方燃?xì)夤静坏貌徊少徃邇r氣源保障供應(yīng)，為緩解價格倒掛壓力，河北等地的燃?xì)夤緦Σ膳脩舨扇√烊粴狻白兿嘞拶彙贝胧率咕用駸o法正常取暖，引起不小的風(fēng)波……
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，儲氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格波動而增加的成本。
比如，2017年冬季國內(nèi)LNG價格一度高達(dá)每噸10000元以上，用氣負(fù)擔(dān)沉重。儲氣設(shè)施建成后，可實現(xiàn)淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內(nèi)供氣安全的同時，促進(jìn)削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購價格。
2對采暖用戶的影響將控制在合理范圍內(nèi)
中國石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長徐東表示，加快儲運(yùn)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營管理，完成我國天然氣儲氣能力建設(shè)階段性目標(biāo)應(yīng)該合理控制天然氣用戶成本負(fù)擔(dān)的增加。
徐東認(rèn)為，完善儲氣設(shè)施可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，但是具體到增加天然氣用戶成本，而且可能增加居民用氣成本就必須格外慎重。因為社會大眾、普通居民未必了解和掌握國家和國有企業(yè)為了克服氣荒，保證冬季采暖供應(yīng)而付出的成本代價和承受的保供壓力，而且也沒有承擔(dān)過因此發(fā)生的過多成本溢價。
對于類似擔(dān)憂，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在回答“加快建設(shè)儲氣設(shè)施會不會增加用戶負(fù)擔(dān)，影響基本民生？”等問題時指出，經(jīng)過初步測算，因建設(shè)儲氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格大幅波動增加的用氣成本，也只有實現(xiàn)多贏，儲氣服務(wù)市場才有存在和發(fā)展空間。而且儲氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審，對用戶的影響會控制在合理范圍內(nèi)。
同時，發(fā)改委也將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)各地探索建立多方共擔(dān)機(jī)制，繼續(xù)保持采暖季居民用氣銷售價格總體穩(wěn)定，并做好低收入群體保障工作，確保基本民生不會受到明顯影響。
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