日前甘肅省發(fā)改委、甘肅省住建廳、甘肅省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進一步明確轉(zhuǎn)供電收費政策規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費行為有關(guān)工作的通知。為進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體電費收取行為，規(guī)定收費政策。對居民終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體應嚴格按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對省內(nèi)居民生活用電試行階梯電價有關(guān)問題的通知》（甘發(fā)改商價〔2012〕881號）明確的標準執(zhí)行，即在轉(zhuǎn)供電主體相應居民合表目錄電價基礎上按轉(zhuǎn)供電小區(qū)不同用戶規(guī)模分別加價2分、3分、4分執(zhí)行，嚴禁超標準收費或自行加價“搭車收費”。
詳情如下：
省發(fā)展改革委 省住建廳 省市場監(jiān)管局
關(guān)于進一步明確轉(zhuǎn)供電收費政策規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費行為有關(guān)工作的通知
甘發(fā)改價格〔2020〕347號
各市州發(fā)展改革委、住建局、市場監(jiān)管局，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局、城建交通局、市場監(jiān)管局，甘肅廠區(qū)、甘肅礦區(qū)、東風場區(qū)工商局，省電力公司:
根據(jù)國家和省上相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合近年來專項督查和審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況，為切實清理整頓轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，有序規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費方式，確保政策紅利及時足額傳導至終端用戶，有效降低工商業(yè)企業(yè)和居民用電成本，全面落實“六穩(wěn)”、“六保”工作要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步明確轉(zhuǎn)供電收費政策、規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費行為有關(guān)工作通知如下。
一、提高思想認識，強化責任擔當
清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價是落實國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟成本重大舉措之一，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動減稅降費重要抓手，意義重大。2018年以來，國家密集出臺相關(guān)政策措施，加大專項督查和審計力度，強力推動清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，努力打通政策落地“最后一公里”。我省轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)問題較多、性質(zhì)較為嚴重，多次被國家通報批評，省委省政府主要領(lǐng)導對此做過明確批示，要求及時整改到位，并嚴肅查處違法違規(guī)加價行為。各地務必進一步提高政治站位，深化思想認識，端正工作態(tài)度，強化責任擔當，以時不待我的緊迫感、使命感抓好清理規(guī)范工作，精心組織排查整治行動，全面掌握轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)難點、堵點問題，及時建立工作臺賬，限時限期對照整改，保證清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價工作取得實效。
二、明確政策措施，規(guī)范收費行為
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕787號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕1491號）等文件精神，現(xiàn)對轉(zhuǎn)供電及收費行為予以進一步明確，便于開展清理規(guī)范工作。
（一）轉(zhuǎn)供電基本概念。轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。目前，轉(zhuǎn)供電主體主要指公用電網(wǎng)未到達區(qū)域或電網(wǎng)企業(yè)未直供到戶，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合體、小區(qū)物業(yè)、寫字樓等自用配電設施供電的主體；轉(zhuǎn)供電用戶是指通過轉(zhuǎn)供電主體的配電設施供電，未直接和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生供用電關(guān)系的終端用戶，包括居民終端用戶和工商業(yè)終端用戶等。轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電用戶作為轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)重要利益方，形成了供電和結(jié)算關(guān)系。
（二）轉(zhuǎn)供電電費構(gòu)成。轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶（含轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營者辦公、共用部位、共用設施設備、停車場等用電，下同）收取的電費總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限。轉(zhuǎn)供電主體應按國家規(guī)定的銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，其繳納的電費由所有終端用戶按各分表電量公平分攤。
（三）轉(zhuǎn)供電電費收取
為進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體電費收取行為，現(xiàn)就有關(guān)政策明確如下：
1.對居民終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體應嚴格按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對省內(nèi)居民生活用電試行階梯電價有關(guān)問題的通知》（甘發(fā)改商價〔2012〕881號）明確的標準執(zhí)行，即在轉(zhuǎn)供電主體相應居民合表目錄電價基礎上按轉(zhuǎn)供電小區(qū)不同用戶規(guī)模分別加價2分、3分、4分執(zhí)行，嚴禁超標準收費或自行加價“搭車收費”。
2.對工商業(yè)終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體應按照以下標準執(zhí)行。
（1）終端用戶按月抄表算費的，分表抄表時間、電費結(jié)算周期原則上應與總表電費結(jié)算周期保持一致，并按以下方式結(jié)算電費：
終端用戶有條件執(zhí)行峰谷分時電價的，應嚴格按照國家規(guī)定的對應終端用戶電壓等級峰谷分時目錄銷售電價執(zhí)行。鼓勵具備條件的轉(zhuǎn)供電主體為終端用戶安裝峰谷分時電能表，峰谷分時電能表及安裝費用由轉(zhuǎn)供電主體承擔。
終端用戶暫無條件執(zhí)行峰谷分時電價的，按該轉(zhuǎn)供電主體每月向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總表電費中一般工商業(yè)電費對應電量的購電平均價格結(jié)算。購電平均價格＝電網(wǎng)企業(yè)向轉(zhuǎn)供電主體開具電費發(fā)票中一般工商業(yè)電費總額（稅價合計金額）/對應電量，終端用戶繳納電費總額=實際用電量×購電平均價格。
（2）終端用戶采用預購電卡表（或網(wǎng)絡表）的，按該轉(zhuǎn)供電主體上月實際向電網(wǎng)購電平均價格（計算公式同上）為標準，計算終端用戶預購電量。終端用戶預購電量=終端用戶預購電費/轉(zhuǎn)供電主體上月實際購電平均價格。轉(zhuǎn)供電主體不得強制限定最低或最高購電金額（電量）
（3）轉(zhuǎn)供電主體對上述終端用戶，除總表和分表之間的損耗費用外，不得隨電費加收其他任何費用。終端用戶損耗費用＝終端用戶每月繳納電費總額（預購電費）×損耗率，損耗費用應在每月電費結(jié)算或預購電時單獨計列。損耗率根據(jù)轉(zhuǎn)供電主體實際運行情況確定，每月動態(tài)調(diào)整，最高不得超過10％。轉(zhuǎn)供電主體實際損耗率高于10％的，應通過加強管理、改造供用電設施設備等方式予以降低。目前已通過服務費等方式收取損耗費用的，要一并清理規(guī)范，不得重復計收。
（4）轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營者自有、經(jīng)營性設施用電費用應由轉(zhuǎn)供電主體自主承擔，運行服務費用（含公共照明、綠化、景觀、電梯、中央空調(diào)等公用設施用電）應通過租金、物業(yè)服務費等方式協(xié)商解決。嚴禁單獨收取上述費用或與電費捆綁收取。
（5）轉(zhuǎn)供電主體應在每月10日前主動向全體終端用戶公示其上月繳納電費的憑證復印件及峰平谷電量電價、電費總金額、平均電價水平、損耗率、實際損耗費用等信息，接受全體終端用戶監(jiān)督和有關(guān)部門檢查。
三、全面摸底排查，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
（一）全面摸清底數(shù)。各地市場監(jiān)管部門抓緊牽頭組織摸底排查，電網(wǎng)企業(yè)全力支持配合，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶底數(shù)，同步掌握街邊門面店鋪、底商等其他主體用戶名單，做到全覆蓋、不留死角。要系統(tǒng)分析轉(zhuǎn)供電摸排情況，建立問題清單和工作臺賬，實行限時整改銷號管理。
（二）嚴格執(zhí)法檢查。各地市場監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，采取得力措施，堅決清理規(guī)范收費行為。對不及時傳導降價政策，違規(guī)亂加價、多收電費等問題要嚴肅依法查處，限時清退多收電費，情節(jié)嚴重的依法從重處罰。典型案例要第一時間公開曝光，形成震懾效應；要將違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策等轉(zhuǎn)供電主體失信信息納入甘肅省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”、“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站向社會公開，并向各有關(guān)部門推送，實施聯(lián)合懲戒。各地電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助終端用戶向市場監(jiān)管部門反映轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策等情況，提供相關(guān)佐證資料。
四、加強設施配套，推進綜合施策
清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費工作涉及面廣、政策性強、關(guān)注度大、矛盾問題多，需要加強相關(guān)設施配套，統(tǒng)籌治本與治標，推進綜合施策。
（一）嚴格規(guī)范新建住宅小區(qū)供電標準。對于新建居民住宅小區(qū)（含具有獨立產(chǎn)權(quán)的物業(yè)底商，下同)，住建部門要加大行業(yè)指導力度，督促開發(fā)主體嚴格依據(jù)《甘肅省居民住宅用電一戶一表建設與改造技術(shù)規(guī)程》（DB62/T25-3067-2013）建設電力配套設施，認真做好項目建設電氣設計工作，嚴格把關(guān)施工圖審查和竣工驗收，為抄表到戶創(chuàng)造條件，從源頭把控，有效解決不合理加價問題；電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照“一戶一表”方式答復供電方案，對住宅小區(qū)電氣設計按照國家或行業(yè)標準以及“一戶一表”要求審核并出具審核意見，一律不以合表方式答復方案；住宅小區(qū)開發(fā)主體要嚴格按照電網(wǎng)企業(yè)答復的供電方案和電氣設計審核意見，依標準建設小區(qū)供配電設施，小區(qū)配電變壓器及相關(guān)電氣裝置應按照戶均標準和小區(qū)公用設施用電容量足額配置，同時預留小區(qū)內(nèi)電動汽車充電樁用電容量及建設位置，小區(qū)供配電設施經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)驗收合格后無償移交電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)對終端用戶直接“一戶一表”供電到戶并對供配電設施進行維護。
（二）加快老舊小區(qū)“一戶一表”改造。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合國家老舊小區(qū)改造政策，盡快摸清轄區(qū)內(nèi)具備“一戶一表”改造條件的電力用戶數(shù)，對于意愿強烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、符合接入條件的老舊小區(qū)轉(zhuǎn)供電主體，要優(yōu)先安排，統(tǒng)籌加快改造進度。因“一戶一表”改造增加的固定資產(chǎn)折舊和運行維護費用等，納入輸配電成本并適時疏導。
（三）加強轉(zhuǎn)供電業(yè)務指導。電網(wǎng)企業(yè)要進一步增強責任感，提高服務意識，靠前指導、無縫對接。對于暫不具備移交條件的轉(zhuǎn)供電主體，根據(jù)其實際需求，積極主動做好供電業(yè)務指導服務，適時組織開展人員培訓，提高轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)部管理水平和供電服務質(zhì)量，推動轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)服務更標準、收費更規(guī)范、用電更明白。
五、加大宣傳力度，形成輿論導向
各地發(fā)展改革部門要主動發(fā)聲，積極會同市場監(jiān)管部門、住建部門、電網(wǎng)企業(yè)，通過電視廣播、新媒體等多種媒介廣泛宣傳政策措施，形成鮮明的輿論導向，保證所有轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶應知盡知、不留盲點，構(gòu)建政策落地“最先一公里”。電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)采取上門派發(fā)《清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價政策告知單》等方式，實地實時宣傳轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費政策。轉(zhuǎn)供電主體要全面系統(tǒng)告知終端用戶，落實好轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費及有關(guān)政策公示制度，實行“陽光收費”。鼓勵終端用戶通過“12315”熱線投訴舉報轉(zhuǎn)供電主體違法違規(guī)收費行為。
六、明確職責分工，完善保障措施
各地要認真研究建立清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，健全組織體系，明確職責分工，完善保障措施，扎實有序推進清理規(guī)范工作。發(fā)展改革部門負責宣傳解釋轉(zhuǎn)供電有關(guān)政策措施，積極配合開展檢查督導工作；市場監(jiān)管部門負責組織轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費執(zhí)法檢查，清理規(guī)范收費行為；住建部門負責施工圖審查和竣工驗收，指導居民住宅小區(qū)開發(fā)主體，嚴格按照標準進行建設和改造，協(xié)調(diào)對接電網(wǎng)企業(yè)直接供電到戶。電網(wǎng)企業(yè)負責電氣設計審核工作并按“一戶一表”要求出具審核意見，摸清轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體及終端用戶數(shù)，了解轉(zhuǎn)供電主體移交意愿及條件，提出“一戶一表”改造和直接供電工作建議，配合開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價整治工作。
各部門、各單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，狠抓措施落實，確保降低一般工商業(yè)用電成本政策紅利真正惠及終端用戶。工作中，如有推諉扯皮、敷衍塞責、弄虛作假等行為，導致措施不到位、責任不落實、成效不明顯的，將商請當?shù)攸h委、政府嚴肅追責問責，重點追究牽頭部門主要負責人和分管領(lǐng)導責任。
本通知自2020年5月15日起試行，試行期一年。
甘肅省發(fā)展和改革委員會甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省市場監(jiān)督管理局
2020年5月14日
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