推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是我國(guó)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要舉措。其工作推進(jìn)，不僅關(guān)乎藍(lán)天白云、生活冷暖，更是影響數(shù)億人的民生工程、民心工程。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)2+26城市和汾渭平原累計(jì)完成散煤替代2500萬(wàn)戶左右，相當(dāng)于減少散燒煤五六千萬(wàn)噸，清潔取暖各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
本次兩會(huì)期間，多位代表、委員就我國(guó)清潔取暖工作建言獻(xiàn)策，從挖掘清潔能源潛力推進(jìn)南方地區(qū)清潔取暖工作，到進(jìn)一步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、燃料收購(gòu)、專項(xiàng)財(cái)政支持等運(yùn)營(yíng)模式，為各地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)清潔取暖工作提供更多參考。
北方清潔取暖取得積極成效，南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
散煤取暖，在我國(guó)歷史悠久。其治理工作，不僅是要推進(jìn)能源消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型，更是要引導(dǎo)百姓改變?cè)缇土?xí)以為常的生活方式，任務(wù)的艱巨性可見(jiàn)一斑。
為啃下這塊能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的硬骨頭，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住建部等部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以氣定改，以供定需，扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖各項(xiàng)工作。
“第一代環(huán)保人追求首都不燒煤的目標(biāo)，在我們這代人實(shí)現(xiàn)了。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳表示，現(xiàn)在，大家在北京及通道城市基本上聞不到燒煤的味道，讓人感到很自豪。不管面臨再多困難、再多矛盾，國(guó)家都將堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔取暖工作，因?yàn)檫@是解決大氣污染的重要措施，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境效益多方多贏。
伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的大幅提升，近年來(lái)，南方百姓供暖需求日益增長(zhǎng)。有研究顯示，到2030年，我國(guó)133個(gè)南方城市潛在供暖家庭預(yù)計(jì)高達(dá)3246-6577萬(wàn)戶。當(dāng)前，90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設(shè)備，合肥、武漢、貴陽(yáng)等城市已在部分城區(qū)實(shí)行集中供暖。
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇指出，南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲(chǔ)備，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，通過(guò)多能互補(bǔ)和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。他建議，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)，以推動(dòng)南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展。
多措并舉完善運(yùn)營(yíng)模式，建言獻(xiàn)策推進(jìn)清潔取暖工作
在今年的政府工作報(bào)告中，清潔取暖工作依然占有重要位置。政府工作報(bào)告明確，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70％，為工作的進(jìn)一步推進(jìn)樹(shù)立新的發(fā)展目標(biāo)。
“當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫指出，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于供熱管網(wǎng)覆蓋面積有限、地方政府財(cái)政壓力較大等因素，后續(xù)工作開(kāi)展面臨較大壓力。他建議，有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升，并鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開(kāi)提供有力硬件支撐。
“秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料。”全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛表示，通過(guò)建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用，既能解決農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建議采取農(nóng)村合作社供給的形式，由企業(yè)和農(nóng)戶合作組織直接簽訂長(zhǎng)期的收購(gòu)協(xié)議，建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲(chǔ)體系。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策鼓勵(lì)土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶向規(guī)模化、集約化發(fā)展，有利于規(guī)模化收集秸稈。
全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅進(jìn)一步指出，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過(guò)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。建議政府相關(guān)部門(mén)制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入可再生能源附加補(bǔ)貼目錄，全面恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼的優(yōu)先支付。同時(shí)，生物質(zhì)清潔供熱實(shí)行同煤改氣、煤改電同等政策支持，并保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。
國(guó)家能源局在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的建議中表示，下一階段，國(guó)家能源局將配合國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)把農(nóng)村清潔能源建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)將“煤改氣”“煤改電”優(yōu)惠政策向“煤改生”延伸，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。
目前，有很多企業(yè)也加入了積極推進(jìn)清潔取暖的行列。如國(guó)家電網(wǎng)公司就在兩會(huì)前夕發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案指出，要加快鄉(xiāng)村電氣化提升工程建設(shè)，推進(jìn)清潔取暖“煤改電”。為了更好地提升生活質(zhì)量、增強(qiáng)百姓生活幸福感，推進(jìn)清潔取暖，我國(guó)能源電力人一直在路上
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