農村基建升級！"八改" 工程夯實供水保障，蘭州等 4 市州清潔取暖與可再生能源開發(fā)同步推進！

（2025年2月13日）

譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章、建設農業(yè)強省，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是5年過渡期最后一年，做好“三農”工作至關重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定農業(yè)強省建設目標，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)為抓手，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，完善強農惠農富農支持制度，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創(chuàng)全省“三農”工作新局面。2025年，全省第一產業(yè)增加值增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長7%，糧食面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，糧食產量保持在1260萬噸以上。

一、確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供

（一）深入實施糧油作物大面積單產提升行動。加力推進新一輪糧食產能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提升。實施糧食單產提升工程，集成推廣高產高效模式，促進大面積均衡增產。鞏固提升大豆產能，挖掘油菜擴種潛力，支持發(fā)展花椒、核桃、油橄欖等木本油料，油料面積達到408萬畝，大豆面積達到91萬畝。推動棉花等穩(wěn)產提質。

（二）推進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產能監(jiān)測和調控，落實牛羊產業(yè)發(fā)展扶持措施，持續(xù)穩(wěn)定基礎產能。落實滅菌乳國家標準，推動以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴格畜禽產地屠宰檢疫和執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加快草原畜牧業(yè)轉型升級。

（三）加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡、質量總體穩(wěn)定。健全補充耕地質量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。對照基本農作物目錄，加快建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。落實《甘肅省高標準農田建設管理條例》和分區(qū)分類建設、竣工驗收、建后管護等政策，優(yōu)先將21個糧食產能提升縣和具備水源條件的永久基本農田建成高標準農田。強化工程質量全流程監(jiān)管，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體、農戶等參與高標準農田建設和管護。堅持“以種適地”和“以地適種”相結合，推進鹽堿地綜合利用試點。采取土地流轉、委托合作社經(jīng)營等多種方式，分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內耕地面積總體穩(wěn)定前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。

（四）加強農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。強化省域內農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)，加快突破關鍵核心技術。謀劃建設一批農業(yè)科技平臺，健全科技成果轉化服務體系。深入實施種業(yè)振興行動，創(chuàng)制一批玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉等作物新種質，加大抗旱、抗病、耐鹽堿和宜機、優(yōu)質加工專用型品種選育推廣力度，建設國家西北黃土高原特色蘋果種質資源圃，實施天水花牛蘋果良種繁育能力提升項目。推進農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加快丘陵山區(qū)適用小型農機裝備研發(fā)推廣，全省農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上。推進老舊農機報廢更新。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農惠農富農專項行動，支持發(fā)展智慧農業(yè)。加快科技成果大面積推廣應用，全省農業(yè)科技進步貢獻率達到60.5%。

（五）提升農業(yè)防災減災能力。加強災害風險監(jiān)測預警預報，最大程度減輕災害損失。建設現(xiàn)代化防洪減災體系，持續(xù)開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設改造，完善管理長效機制。推進農田水利設施建設和溝渠整治，加強農田防護林建設。強化農作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治，完善基層動物防疫體系。落實森林草原防滅火工作行政首長負責制，力爭森林火災受害率控制在0.9‰以內、草原火災受害率控制在2‰以內。

（六）完善糧食生產支持政策體系。穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，落實產糧大縣支持政策。全面實施小麥、玉米、大豆完全成本保險和玉米種植收入保險。鼓勵開展糧油種植專項貸款貼息試點。爭取國家產糧大縣公共服務能力提升行動支持。

（七）健全多元食物供給體系和糧食節(jié)約長效機制。充分利用戈壁、森林、草原、河流等資源，培育發(fā)展生物農業(yè)、沙地農業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，提高肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等食物產能，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強蔬菜應急保供基地建設。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。（八）促進農產品貿易與生產相協(xié)調。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，保護種糧農民積極性。有序做好糧食收購，強化儲備糧監(jiān)管。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。健全農產品產業(yè)損害預警體系。

二、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

（九）鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持。高效運行“一鍵申報”機制，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強就業(yè)工廠（幫扶車間）就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和收入，全年輸轉脫貧勞動力190萬人以上。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)推進科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產品管理。

（十）持續(xù)深化協(xié)作幫扶。加強與東部協(xié)作省市的協(xié)調對接，深入推進特色產業(yè)提升、產業(yè)集群打造、消費幫扶助農增收、勞務協(xié)作提質“四項行動”，提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。搭建東部企業(yè)與脫貧縣交流對接平臺，引導東部產業(yè)有序梯度轉移。銜接做好中央單位定點幫扶，持續(xù)推進“萬企興萬村”甘肅行動。

（十一）統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達縣區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，分類優(yōu)化現(xiàn)行幫扶政策和工作舉措，研究制定過渡期后幫扶政策體系。加快完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，重點關注收入較低脫貧人口和長期未消除風險監(jiān)測對象，統(tǒng)籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧監(jiān)測對象的識別認定。加強社會救助兜底保障，強化開發(fā)式幫扶，用好以獎代補、以效定補等措施，著力激發(fā)內生動力。支持欠發(fā)達縣區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度。

（十二）健全幫扶資產長效管理機制。持續(xù)排查脫貧攻堅以來形成的幫扶資產，完善資產登記管理臺賬。推行幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產分類處置制度，盤活低效閑置資產。

三、建設全國現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)基地

（十三）實施擴量行動。發(fā)展壯大牛、羊、菜、果、薯、藥、糧、種八大產業(yè)集群，實施一批支撐能力強、科技含量高、帶動能力好的重點項目，加快建設牛羊菜藥4個千億元、果薯糧3個五百億元、種業(yè)1個三百億元產業(yè)，全產業(yè)鏈產值達到6000億元以上。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，實施大中城市周邊現(xiàn)代設施農業(yè)更新工程，鼓勵各地推進低效設施改造，布局建設集約化育苗工廠、植物車間、垂直農場。支持做大區(qū)域性特色產業(yè)。推進現(xiàn)代設施漁業(yè)建設，依據(jù)增養(yǎng)殖容量在劉家峽、九甸峽、苗家壩等宜漁水庫，科學發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林食品、沙產業(yè)，因地制宜壯大食用菌產業(yè)。

（十四）實施提質行動。加強農產品質量全流程、全環(huán)節(jié)、全周期管控，健全農產品生產加工標準體系、認證體系、追溯體系、檢測體系。建設一批綠色食品原料標準化生產基地，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品生產，開展產地環(huán)境、營養(yǎng)品質和品牌價值評價。加大優(yōu)良品種引進培育推廣力度。強化食品安全監(jiān)管，嚴格落實基層農產品質量安全網(wǎng)格化管理，深化農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。大力發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，探索形成不同區(qū)域農牧結合發(fā)展模式。

（十五）實施延鏈行動。深入實施“引大引強引頭部”行動，分行業(yè)制定產業(yè)鏈招商圖譜和招商項目清單、目標企業(yè)清單，加快引進一批高技術、高成長性、高附加值食品加工企業(yè)，新增轉規(guī)農產品加工企業(yè)50家，力爭農業(yè)產業(yè)鏈招商引資到位資金增長15%以上。推進農產品加工業(yè)轉型升級，爭取國家農村產業(yè)融合發(fā)展項目，支持產業(yè)大縣建設一批食品加工園區(qū)，鼓勵開發(fā)預制菜品、休閑食品、藥食同源產品等，農產品加工轉化率達到65%。加快構建農產品和農資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，支持各類主體協(xié)同共建供應鏈。

（十六）實施增效行動。加大“甘味”品牌建設力度，集中力量培育一批有競爭力的頭部品牌和拳頭產品。深入推進“甘味出隴”、“甘味出海”行動，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市和海外布設一批“甘味”展銷中心，力爭“甘味”農產品銷售額突破350億元。扎實推進農業(yè)節(jié)水增效行動，推廣運用節(jié)水灌溉技術，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59。加快農業(yè)生產設施設備更新?lián)Q代。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開發(fā)形式多樣、獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產品，全省鄉(xiāng)村接待旅游人數(shù)增長8%以上。推動農村電商高質量發(fā)展，開展特色鄉(xiāng)村農產品直播帶貨系列活動。

四、因地制宜推進鄉(xiāng)村建設

（十七）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用。提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，建設100個左右省級“和美鄉(xiāng)村”，支持500個村開展鄉(xiāng)村建設。在耕地數(shù)量不減少、永久基本農田總體穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

（十八）推動農村基礎設施提檔升級。深入實施農村“八改”工程。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設，推行農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，自來水普及率達到95%，規(guī)模化供水工程覆蓋率達到66%。實施新一輪農村公路提升行動，加快農村公路骨干路網(wǎng)和基礎網(wǎng)絡延伸連通，具備條件的自然村（組）通硬化路比例達到95%。推進農村客貨郵融合發(fā)展，深化快遞進村，強化村級寄遞物流綜合服務站標準化建設。深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡。加大農村電網(wǎng)改造提升力度，穩(wěn)妥有序推進蘭州、臨夏、金昌、武威4個市（州）北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，加強農村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。推進電信普遍服務試點。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的通信網(wǎng)絡，推動農村公路、水利、電網(wǎng)、冷鏈物流等基礎設施數(shù)字化轉型。繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造。

（十九）提升農村基本公共服務能力。適應農村學齡人口變化趨勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和安全管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，加強遠程會診中心建設，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比達到45%。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務。發(fā)展農村嬰幼兒照護服務，擴大未成年人救助保護機構覆蓋面。縱深推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程。

（二十）強化農村生態(tài)環(huán)境治理。加快推進農村人居環(huán)境整治提升，鞏固提升農村改廁成果，開展廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，基本消除農村較大面積黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率、尾菜資源化利用率分別達到82.5%、85%、55%以上。推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。疏堵結合落實禁燒管控要求，秸稈綜合利用率達到90%以上。大力推進“三北”工程，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加強草原生態(tài)保護修復，落實草原禁牧面積9215.82萬畝，草畜平衡面積13245.45萬畝。推進生態(tài)清潔小流域建設。堅定推進長江十年禁漁。推進“村村萬樹”工程、“綠滿隴原”行動。

五、健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十一）持續(xù)夯實基層基礎。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實施強基固本工程和基層黨建質量提升行動。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。做好村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。加強農村黨員、干部教育培訓。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。按照“易記管用”原則修訂完善村規(guī)民約，建立健全務實管用的村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會工作運行機制，組織引導群眾參與鄉(xiāng)村治理。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。

（二十二）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合和規(guī)范管理面向基層的政務應用程序。推進農村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。

（二十三）持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風。加強新時代農村精神文明建設，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推進中華民族共有精神家園建設。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導開展各類“村字號”文體活動。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，加強鄉(xiāng)村文化遺產保護傳承和活化利用，打造一批內涵豐富、鄉(xiāng)風濃郁的村史館、展陳館，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。

（二十四）推進農村移風易俗。持續(xù)推進農村高額彩禮問題綜合治理，總結推廣婚俗改革試點經(jīng)驗，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。規(guī)范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設。

（二十五）縱深推進農村主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以推進化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定專項治理為牽引，強化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。常態(tài)化開展農村地區(qū)掃黑除惡斗爭，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。推進法治鄉(xiāng)村建設，深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。常態(tài)化開展農村道路交通、燃氣取暖、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，健全農村應急管理組織體系。

六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

（二十六）完善農民穩(wěn)定增收機制。健全新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。引導農民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作，培育推介特色勞務品牌。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業(yè)扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。加大以工代賑政策實施力度和勞務報酬發(fā)放規(guī)模。

（二十七）穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發(fā)布流轉價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，“五有”合作社占比達到65%，聯(lián)結小農戶占比達到43%，家庭農場達到7.5萬家，社會化服務組織達到2.1萬家，農業(yè)生產托管面積達到3600萬畝次以上。

（二十八）管好用好農村資源資產。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效實現(xiàn)形式。有序引導各類企業(yè)參與農村閑置資產盤活。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，深化農村集體資金、資產和資源管理突出問題整治。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（二十九）健全多元化投入保障機制。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設支持政策，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。支持金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券，推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。堅持農村中小銀行支農支小定位，加快農合機構改革，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農業(yè)保險體系，推動農業(yè)保險增品、擴面、提標，支持發(fā)展特色農產品保險。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

（三十）培育壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，深化“技能甘肅”建設，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍，培訓高素質農民2.3萬人。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產業(yè)需求為導向，優(yōu)化調整涉農學科專業(yè)。提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農業(yè)企業(yè)等組建產教聯(lián)合體。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、科技特派員、大學生志愿服務西部計劃、“一村一名大學生”等基層服務項目。加強鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)，壯大法治人才隊伍。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農村助農惠農。繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作和大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。

（三十一）統(tǒng)籌推進林業(yè)、農墾和供銷社等改革。深化集體林權制度改革，加快推進“三權分置”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化完善集體林采伐管理制度。深化農墾改革，健全資產監(jiān)管和公司治理等體制機制。深化農業(yè)科研機構改革，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，探索實行企業(yè)化管理方式。探索完善國有農用地權利體系，促進規(guī)范管理利用。推進供銷社綜合改革。深化農業(yè)水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續(xù)推進地下水超采治理。

（三十二）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面落實義務教育“公民同招”政策，進一步提高農業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。